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十年磨一剑 美丽乡村入画来


  走进缸窑 老夏 摄
  一条条干净的水泥路四通八达,一座座美丽的楼房庭院错落整洁,一张张充满幸福的笑容挂在脸庞。春节假期已过,但年味依然在义乌的乡村飘飘散散。
  我市是全省“千村示范、万村整治”工程的发源地,一直以来通过“普惠式”的新农村建设政策,结合垃圾处理、污水处理、供水、交通、广电等一体化工程,率先在全省完成全域整治的工作任务。美丽乡村建设工作呈现出探索起步早、政府投入大、城乡统筹水平高、农民受益面广的特点,形成了点上有特色、面上成规模、整体大变化的美丽乡村建设格局。
  在非洲经商、春节期间赶回义乌与家人团聚的李先生说:“以前只知道城里的变化大,一年一个样。现在回到乡下,才知道房子不需要大拆大建,环境也可以整出一年一个样,让我们在记住乡愁回味乡愁的同时,感受到了家乡的美丽!”的确,美丽乡村建设不仅仅是道路硬化和拆旧房盖新楼,更多的是高标准绿化、亮化和美化工程,房前屋后有花草树木,“四德”榜、文化墙点缀其间,文化活动广场上各种体育健身设施,都已经成了我市农村的标配。
  10余年来,我市大力开展美丽乡村建设,对村容村貌进行综合整治,美化环境,提升村庄的“颜值”。同时,根据各村特色,将具有历史文化价值的古村落和古民宅纳入美丽乡村建设的范围,突出一村一品一特色,并通过美丽乡村产业发展,发展共创共享的美丽经济,提升村庄的内在“气质”,使村民在美丽乡村建设中有了更多的获得感,得到更多实实在在的好处。
   
  醉美华溪水 闲人趣 摄
  全域发展:让农民普遍得到实惠 
  如今,义乌的乡村红瓦白墙,绿树掩映、红花点缀,到处干净整洁,让人赏心悦目。
  来到后宅街道曹村,村支书热情地把记者带到了农户家里,只见院子的角角落落收拾得干干净净,厕所安装了冲水式马桶,地面铺上了瓷砖,客厅内物品摆放井井有条,靠窗处几盆花草沐浴在阳光下,焕发着勃勃生机……昔日农村“脏乱差”的影子在这里全然不见踪迹。
  美丽乡村建设,环境美是前提。
  从2002年开始,我市着手实施农村“小五化”,市财政先后投入10多亿元,全面改善农村人居环境,彻底解决了农村用水用电等基础性问题。
  2011年,我市又制订实施了《义乌市美丽乡村建设行动计划(2011-2015年)》,共创建美丽乡村440个,占行政规划区域以外行政村的80%。近年来,美丽环境整治更形成治乱美化新机制,结合市“五水共治”、“两路两侧”“四边三化”等行动,持续开展村庄治乱美化工作,全面提升了农村综合环境。
  路平了、灯亮了、环境美了,农民心里也跟着敞亮了,然而美丽乡村建设的好处还不止于此。
  ——— 形成“双十”评选机制。2016年全市范围开展了“十佳村”、“十差村”评选活动,由创建办牵头,农林局、城管委、行政执法局、卫计委等单位参与,每月对全市农村环境进行集中评选,并邀请人大代表、网民代表全程参与,评选结果向社会公开。全年下来,共评出“十佳村”97个,“十差村”110个,有力促进了农村环境的美化提升。
  ——— 抓实农村水环境治理。以镇村“河长制”为抓手,全面完成农村生活污水治理设施整治提升和运行维护工作,全面开展农村门口塘整治和房前屋后沟渠清淤工作,2016年完成415口门口塘清淤整治,清理淤泥38.5万立方米,完成工作任务量的259%;全市714个村已全部完成房前屋后沟渠清淤工作。
  ——— 铁腕推进畜禽养殖污染整治。建立畜禽养殖行业准入退出机制,启动实施美丽生态养殖场创建。2016年全市105家养殖场缩减至13家,并已全部完成美丽生态养殖场创建任务,其中浩康和星科2家养殖场成功创建省级美丽牧场。对不符合美丽生态养殖场标准并主动退出养殖行业的养殖场,兑现关停补偿资金1.5亿元。据统计,我市生猪存栏从春防的7.4万头降为1.96万头,彻底扭转了生猪养殖散乱差局面。
  ——— 形成农村生活垃圾分类机制。积极实施评选考核荣辱榜制度、“积分兑换制”、“星级文明户”评选制度等垃圾分类工作机制。过去一年新建太阳能垃圾房69座、机器处理站12座,覆盖340个村;全市累计建成太阳能垃圾房330座、机器处理站17座,覆盖679个村。除36个正在拆旧房或建新房的全拆全建旧改村外,垃圾分类行政村覆盖率达95%。全市共创建农村生活垃圾分类收集和处理合格村678个,垃圾分类示范村79个。
  自启动美丽乡村建设以来,全市已经完成和正在推进的美丽乡村基本已实现全域覆盖。未来一段时期里,我市将围绕创建省级美丽乡村示范县的目标,以“中国众创乡村”为主题,以星级美丽乡村创建为主要载体,努力打造美丽乡村建设“升级版”,全面提升美丽乡村建设水平,为建设世界“小商品之都”打下坚实的基础。
   
  赤岸风景 同乐 摄
  精品建设:珍珠成串熠熠生辉 
  习近平总书记说,美丽乡村建设是要给乡亲们造福,不是“涂脂抹粉”、一白遮百丑。
  美丽乡村建设,产业美是关键。
  我市审时度势,从自身实际出发,扎根本土,充分挖掘自然、文化、历史资源,制定了美丽乡村建设的新战略,突出精品区块和特色村培育,全面加大美丽乡镇、美丽乡村、美丽家庭创建力度。早在2011年9月,我市因成绩出色,即获评全省首批美丽乡村创建先进市(县),获得省奖励资金1000万元。
  2011年年初,我市制订《义乌市美丽乡村建设行动计划(2011-2015年)》,随后,以《义乌市美丽乡村建设行动计划(2011-2015年)》为引领,我市的美丽乡村建设稳步推进。
  2013年,全市着手开展城乡新社区集聚建设,城镇规划区范围内的农村由市社区办牵头开展集聚建设改造,美丽乡村建设的工作重心逐步向城镇规划区范围以外的农村倾斜。与此同时,提出突出精品培育的建设思路,建设从“普惠式”向“精品式”转变,管理从“粗放式”向“精细化”转变。
  通过精细化提升,我市编制了市域美丽乡村提升总体规划。为切实增强规划引领作用,注重顶层设计,强化全域规划理念,在充分调研及分析我市美丽乡村现状条件的基础上,科学提出我市美丽乡村提升发展战略。结合城市设计大会战的任务部署,与浙江大学生态规划与景观设计研究所开展合作,组织开展《义乌市美丽乡村建设提升总体规划》编制。
  2015年,制订出台了《义乌市美丽乡村精品村、特色村培育建设实施方案》,在原美丽乡村、新农村建设示范村等创建工作基础上,突出重点开展精品培育,并积极创建在自然生态、人文历史、民居风貌、民俗文化、农林渔业、休闲旅游、基层建设、社会管理等一个或几个方面具有个性特色的特色村。
  为此,我市独辟蹊径,开展国有集团公司结对共建,实现了美丽乡村创建工作优势互补。期间,选取了美丽乡村建设中最主要的8个培育村或精品线路,与八大国有集团公司建立结对共建制度,鼓励企业发挥自身资源和优势,在规划、技术、人才、信息、管理、市场等方面为美丽乡村提供指导和帮助,通过参与乡村旅游、古村落保护开发利用、发展特色农产品等手段,为拓展发展领域、增添发展后劲提供多元选择和产业支撑,实现村企共建共赢、共同发展。为拓宽美丽乡村建设资金来源渠道,引入社会资本推动美丽乡村建设提升,大陈镇已与交投集团达成协议,八楂线、鸽白线精品公路绿化提档改造工程作为浪漫八都风景线的组成内容交由交投集团实施,增加投资近4000万元。
  凝心聚力,共推美丽乡村产业发展。在政府的规范和引导下,我市在充分发挥农民群众的积极性和创造力、积极动员社会力量参与扶持方面取得了一定的成果,涌现了大陈镇马畈村、廿三里里忠村等特色典型,以村民众筹的方式打造村集体产业,凝聚政府、村民、社会三方力量共同发展美丽经济。其中,马畈农业奇幻乐园自2015年5月1日正式营业以来,接待游客110万人次,实现旅游收入800多万元,目前已引入专业管理团队,从健全现代化管理制度、深入挖掘当地文化、开展线上线下活动等几方面对乐园进行提升;下一步计划打造的文化礼堂、古驿道、新乡村生活示范区、鲜花广场等一纵三横精品业态街已得到村民的大力支持,村两委与全村155户中的152户签订20年租房协议,前3年免租,业态打造全部交由村旅游开发有限公司统一经营统一管理。
  按照注重彰显人文特质,注重培育特色产业,注重引领示范效应的规划要求,实施了城西街道何斯路村、义亭镇缸窑村、大陈镇马畈村、佛堂镇钟村、后宅街道李祖村等5个精品村培育建设,2015年、2016年共认定各类主题的市级特色村53个。截至2016年,全市共创建金华市级美丽乡村精品村10个、秀美村17个;创建金华市级美丽乡镇2个;已创省级美丽宜居示范村11个;精品区块“赤岸·西海”,精品线路大陈九都、上溪十里桃花坞、义亭十里红糖飘香等,赤岸尚阳、雅端,佛堂倍磊、田心等历史文化村落保护利用与开发初见成效。
  在美丽乡村精品村建设中,我市已经把农村变成了景区,把民居变成了民宿,把田园变成了乐园,让乡村旅游产业在阡陌间崛起,让百姓在发展中受益。
   
  何斯路一景 shengxiong 摄 
  众创行动:共谋美丽乡村建设“升级版” 
  古人云:仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱。
  乡亲们富裕了,兜里的钱多了,接下来就要谋求长远发展之路,想办法丰富老百姓的头脑和精神文化生活,将尊老爱幼、互帮互助、淳朴厚道的文明乡风推而广之,让农村自内而外走上可持续发展之路。
  去年,我市着重开展了美丽乡村建设攻坚行动,部署了“131010”精品培育和百个特色村创建工程,掀起了又一轮美丽乡村建设热潮。大陈镇成功创建省级示范乡镇,马畈、缸窑、何斯路获评省级特色精品村。石明堂村、缸窑村分别成功列入省级第四批、第五批的历史文化村落重点村。
  ——— 绘制美丽乡村建设蓝图。借助高校智力资源,高标准完成《义乌市美丽乡村建设总体规划》编制工作,明确了“中国众创乡村”的主题定位,科学提出了美丽乡村提升发展战略,为我市美丽乡村建设提供引领。
  ——— 形成美丽乡村建设合力。落实四大制度举措,建立市领导1对1建设攻坚联系制度、美丽乡村四级联创制度、八大国有集团公司结对共建制度、月考督查推进制度等工作制度,成立美丽乡村建设作战指挥部,靠前指挥,一线作战,全面形成合力推进美丽乡村建设的工作格局。
  ——— 大力发展共创共享的美丽经济,使美丽经济成为拓宽农民增收新途径。积极探索绿水青山转化为金山银山的实现途径,依托当地特色资源,大力推进生态环境保护,不断增强生态经济“造血”功能,推动美丽乡村和全域旅游深度融合。成功培育城西何斯路薰衣草园、大陈马畈农业奇幻乐园、义亭缸窑文化等特色乡村旅游项目,打响农旅品牌。2016年举办了首届乡村美食大赛,义乌本土和国外特色风情小吃一同亮相,央视及各级电视台、报刊争相报道,进一步提高我市乡村美食和乡村旅游知名度。据统计,过去一年全市农家乐经营户共接待游客328.4万人,实现营业收入15421万元,同比分别增长15%和20%。此外,华溪森林公园、青旅·望道时光等森林康养类新型旅游项目建设加快推进。
  ——— 大力发展农村电子商务。大力开展“百村电商”建设工作,通过实体市场的有效对接,不断提升农村生活便利化程度,鼓励具有电商创业基础的村庄村民进行网络创业,促进网商在农村集聚发展,形成一批上规模的电子商务专业村。
   
  桃花坞 吴贵明 摄
  今年1月底,根据上级统一部署,我市结合实际印发了《义乌市加快美丽乡村建设·打造中国众创乡村行动计划(2016-2020年)》的通知,吹响了建设美丽乡村“升级版”的战斗号角。
  一个全新的奋斗目标已经形成———要在“十三五”期间,大力实施美丽乡村建设“131010”精品培育工程和星级美丽乡村创建全覆盖,力争成功创建浙江省美丽乡村建设示范市,创建3个以上省级美丽乡村示范镇街,打造10条美丽乡村精品线,培育10个高水平的美丽乡村精品村(五星级美丽乡村),全市所有农村达到一星级美丽乡村创建标准,100个村达到三星级美丽乡村创建标准。积极推动乡村众创,建设30个特色农业村、30个乡村旅游村、100个电子商务村,争创20个省级历史文化村落。
  相信在不久的将来,一个个空间优化布局美、生态宜居环境美、乡土特色风貌美、村强民富生活美、人文和谐风尚美、改革创新发展美的新农村即将在我们的面前精彩呈现!(商报记者 楼一强)
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省考核组对杭州市2016年度森林浙江建设情况进行实地考核


              
  2月15日,以省林业厅厅长林云举为组长的省考核组对杭州市2016年度森林浙江目标责任书落实情况进行实地考核,重点抽查了淳安县进行考核检查。杭州市副市长戚哮虎,淳安县委副书记、县长董毓民等陪同调研。
  省考核组首先来到淳安县森林公安局,看望奋战在护林一线的森林公安,检查了森林消防视频监控系统,利用GPS定位手机与正在巡山的林管员进行实时视频对话交流。林云举对今年春节期间淳安森林消防取得“零火情、零火灾、零事故”的成绩表示高度赞赏。他说:“要严格森林消防网格化制度,加强资金、人员、物资等各方面保障,充分发挥科技力量,开启淳安智慧护林新模式”。
  随后,省考核组一行前往界首乡“香林花雨”林业科技示范点,实地查看了“精品桂花园”、“紫薇花海”、“樱花幽谷”、“杜鹃花海”等多项内容的建设情况。充分肯定该项目依托优越的山水资源,发展绿色生态产业的做法,并就资源管理、造林质量、整体规划等方面进行了交流探讨。
  在汾口镇简门村检查森林消防队伍后,林云举一行来到武强溪湿地,详细了解彩化工程之“水上森林”建设情况,在做好保护修复文章、推进湿地公园建设、发展湿地休闲旅游等方面,考核组的专家们也进行了具体指导并提出要求。随后,林云举还带队前往枫树岭镇下姜村,考察“森林人家”经营及发展情况。
  省考核组实地查看淳安森林建设工作后,充分肯定了该县森林浙江建设工作。林云举指出,“下一步,要科学编制规划、完善出台政策,加强研究、探索创新,进一步提高绿化水平,促进千岛湖森林更加彩叶化、珍贵化、阔叶化、景观化。”同时,考核组要求,要依托生态优势,积极开展林相改造与森林抚育,大力培育发展森林旅游、花卉苗木、经济林、林下经济等特色“生态+”产业项目。
  董毓民表示,接下来淳安将继续围绕森林浙江建设责任目标,拉高标杆,科学谋划,加快推进林业改革创新,加快转变林业发展方式,加快提升发展质量效益,着力探索“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子,为森林浙江和践行“两山”理论标杆县建设贡献淳安力量。(淳安县林业局)
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农业供给侧改革主要目标:农民钱袋子更鼓


  ◎ 推行绿色生产方式,修复治理生态环境,既是提高农产品质量本身的需要,也是还历史欠账,为子孙后代留生存和发展空间 
  ◎ 地方政府要营造支持返乡下乡创业的浓厚氛围,大力发展农村新产业新业态,让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业 
  ◎ 实践证明,玉米收储实行的市场定价、价补分离改革是正确的,要增强信心,坚定不移向前推进 
  推进农业供给侧结构性改革,主要目标是增加农民收入、保障有效供给。《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》,即2017年中央一号文件日前已全文公布,得到社会广泛关注。2月6日,国务院新闻办举行新闻发布会,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健和中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊就中央一号文件的热点问题进行了解读。
  质量兴农、绿色发展有实招
  坚持质量兴农、突出绿色发展,是今年中央一号文件的一大亮点。推进农业供给侧结构性改革,以提高农业供给质量为主攻方向,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。唐仁健表示,推行绿色生产方式,修复治理生态环境,既是提高农产品质量本身的需要,也是还历史欠账,为子孙后代留生存和发展空间。
  对于中央一号文件在实现农业绿色发展方面提出的举措,唐仁健认为,这些举措一是释放了转变农业发展导向的强烈信号。除了强调农业生产要绿色之外,农村的发展和建设也强调绿色,在“农业增效、农民增收”的基础上,这次特别增加了“农村增绿”;二是深入实施农业标准化战略。主要是健全农产品产地环境、生产过程、收储运销全过程的质量标准体系。加快实现国内外标准的统一,用标准、规划引领农产品的优质化;三是推行绿色生产方式。从加强产地环境保护和源头治理入手,深入实施化肥农药零增长行动,开展有机肥替代化肥试点,促进农业节本增效;四是健全农产品质量和食品安全的监管体制,织密织牢农产品质量安全监管的追溯网络。
  助新产业新业态“异军突起”
  近几年,大批农民工、企业主及一些大中专毕业生下乡返乡创业浪潮蓬勃兴起,以休闲农业、乡村旅游和农村电商为代表的农村新产业新业态发展迅猛,正为我国农业农村经济发展增添新的动能。中央一号文件提出,要壮大农村新产业新业态,拓展农业产业链、价值链,支持农民工和各类人才回乡下乡创业创新。
  韩俊表示,上世纪70年代末到90年代,农村乡镇企业“异军突起”,对农村经济社会发展产生了重大影响。现在,地方政府需要拿出当年发展乡镇企业的劲头来,营造支持返乡下乡创业浓厚氛围,大力发展农村新产业新业态,在农村来一次新的“异军突起”,让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。
  韩俊表示,今年中央一号文件在支持返乡下乡创业和新产业新业态发展方面,内容写得很足,分量占得很重,政策含金量也比较高,尤其是在用地政策、金融服务和人员培训等方面。比如,在农村新产业新业态用地方面,中央一号文件提出,完善新增建设用地保障机制,将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。在鼓励各类人才返乡下乡创业创新方面,中央一号文件提出,要整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策。
  坚持市场导向 把握改革节奏
  改变不合理的农业供给结构,必须激活市场。韩俊表示,粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度的改革,是推进农业供给侧结构性改革的重头戏。改革方向上,要坚持市场取向和保护农民利益并重;实施节奏上,要坚持分品种施策、渐进式推进。最近3年来,我国先后取消了棉花、大豆、油菜籽、玉米临时收储政策,在新疆、东北地区试点推行棉花、大豆目标价格改革,去年在东北四省区开展玉米收储市场化改革。下一步要坚持并完善稻谷和小麦最低收购价政策,合理调整最低收购价水平,使不同粮食品种之间形成合理的比价关系。
  据介绍,玉米收储制度改革是农业供给侧结构性改革的第一场硬仗。从目前实施情况看,改革取得了突破性进展,积极效应正逐步显现。首先,激活了市场。玉米临储政策取消以后,多元购销主体入市收购的局面已经形成,“北粮南运”日益活跃;第二,激活了产业链。随着玉米价格随行就市,上下游价格关系逐步理顺,加工企业的开工率持续回升,玉米过腹转化或加工转化规模不断扩大;第三,提升了国内玉米竞争力。玉米收储市场化改革后,国内外玉米价差逐步持平,今年1月份,国内玉米价格已经低于国外进口到岸完税价每吨50元;第四,促进了农业结构调整。随着玉米价格回归市场,农业资源配置扭曲问题得到解决,玉米种植面积逐步缩减;第五,农民种玉米的基本收益得到了保障。
  “实践证明,玉米收储实行的市场定价、价补分离的改革是正确的,我们要增强信心,坚定不移向前推进。当然,还要做好风险防范工作,防止农民出现大面积卖粮难。”韩俊说。
  先稳定后完善推进土地改革
  唐仁健表示,对于农村土地制度改革,中央历来持审慎态度。一直提的原则性要求是“稳定和完善”,稳定在先,完善在后。关于农村土地制度改革,不能为推动而推动,一定要看准了再推动。
  今年中央一号文件在土地制度改革方面又推出了系列举措。关于农村土地征收制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的试点试验,去年开始,中央已经安排在全国33个县(市、区)进行试点,今年还要试点一年,今年年底准备进行评估总结验收,在此基础上再进行修法。但是,去年这3项试点试验推行的面还不够宽,征地制度只在3个县试点试验,经营性建设用地只在15个县试点试验,宅基地在15个县试点试验。今年在试点基础上,中央一号文件提出的要求是统筹协调推进,就是要把征地制度和经营性建设用地入市这两项试验推广到33个县(市、区)。
  进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权怎么维护?唐仁健表示,以前的提法是依法自愿有偿转让,“有偿”的资金从哪里来一直没有得到解决。今年中央一号文件提出,允许地方多渠道筹集资金,按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地的补偿。这是根据地方实践、基层要求作出的与时俱进的规定。
  另外,为了探索赋予农户更加完整的宅基地用益物权,适度盘活利用空闲的农房及宅基地,今年中央一号文件提出,要认真总结农村宅基地制度改革试点经验,在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占有和使用权,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。(经济日报·中国经济网 记者 刘 慧) 【详细信息】

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