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浙江省农业厅关于印发《浙江省畜牧业绿色发展示范县创建活动实施方案》的通知

日期:2017年04月13日 来源:浙江农业信息网
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各市、县(市、区)农业局: 

  为加快推进畜牧业转型升级绿色发展,根据《农业部办公厅关于印发畜牧业绿色发展示范县创建活动方案和考核办法的通知》(农办牧〔201617)和《浙江省人民政府办公厅关于印发创建全国畜牧业绿色发展示范省三年行动方案(2017-2019年)的通知》(浙政办发〔2016161号),我厅制定了《浙江省畜牧业绿色发展示范县创建活动实施方案》。现印发给你们,请按照方案要求,认真组织实施。

                                

                                                                  浙江省农业厅 

                                                                2017324 

    

  

  浙江省畜牧业绿色发展示范县创建活动实施方案 

  

    为深入推进畜牧业转型升级,加快创建全国畜牧业绿色发展示范省,结合我省实际,制定本实施方案。 

  一、总体思路和主要目标 

  (一)总体思路。按照加快建设“两富”“两美”浙江要求,以畜牧业生产和环境保护协调发展为目标,以加快畜牧业发展方式转变为主线,以畜牧业投入品减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、产品供给优质化为重点,深化实施畜牧业“五大工程”,着力创建一批畜牧业绿色发展示范县,带动全省畜牧业绿色发展,推动形成产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、产业功能拓展、环境持续改善的现代畜牧业产业体系和可持续发展长效机制,全面提升我省畜牧业发展现代化水平。 

  (二)主要目标。2017-2019年,按照“五个一”(一批美丽生态牧场、一批农牧结合示范园区、一批农牧结合服务组织、一条新型产业体系和一套有效运行机制)要求,以畜牧业生产重点县和特色产业发展县为重点,在全省创建20个以上畜牧业绿色发展示范县,每个示范县基本形成美丽生态绿色发展方式、种养结合绿色发展机制和废弃物综合利用产业形态,实现生猪出栏500头以上规模比重达到65%以上,养殖环节“瘦肉精”零检出,出栏率等主要生产性能高于全省平均水平,生猪养殖场整治达标率100%,畜禽粪便综合利用率98%以上,病死畜禽无害化处理率100% 

  二、创建重点 

  (一)创新畜牧业绿色发展机制。健全畜禽养殖规范管理机制,依法落实新建扩建规模畜禽养殖场环保、动物防疫、设施农用地、使用林地等有关审批备案制度,加强监管。加强对用于畜禽养殖场设施农用地的动态管理,并根据不同养殖模式、粪污处理能力等,科学调整限养量。健全农牧结合生态循环机制,探索政府引导扶持、企业市场运作、养治分离的资源化利用政府和社会资本合作(PPP)模式,培育做强一批区域性养殖粪污和农作物秸秆收集、加工、贮运中心,提升生态循环水平和可持续发展能力。健全新型主体和传统农民利益共享机制,依托龙头企业和专业合作组织,鼓励采用代养制、合作制和互助制等有效模式,促进散养户和新型规模主体之间形成利益共同体,带动农民增收。强化要素集聚,推进生产、加工、餐饮、旅游、休闲体验等产业融合发展,抱团打造全产业链,进一步提升产业价值链和抵御市场风险的能力。 

  (二)落实畜牧业绿色发展责任。全面落实绿色发展主体责任,综合运用经济、法律、信用、监管、服务等手段,督促畜禽饲养、屠宰、经营等主体依法履行养殖污染治理、畜牧安全生产、重大动物疫病防控、畜产品安全等主体责任。创新畜牧业绿色发展管理手段,运用“互联网+”思维,建立全程风险管控和质量可追溯系统,及时对动物疫病和畜产品安全进行评估和预判。健全养殖污染堵疏结合、线上线下协同防控机制,建立多部门联动执法制度,倒逼养殖业主主动落实主体责任。全面实施生猪保险与无害化处理联动模式,并逐步覆盖到其他动物,严防发生流域性漂浮死猪现象。加强畜牧兽医监管能力建设,进一步强化重大动物疫病预防控制体系,完善省外调入动物和动物产品流通防疫监管屏障体系,加强畜产品及投入品质量安全监测体系建设,保障畜牧业绿色健康发展。 

  (三)倡导畜牧业绿色发展方式。按照农牧有机结合、资源充分循环的原则,创新农作制度,科学配置土地和品种,统筹主体小循环、区域中循环、县域大循环,全面落实点对点、量对量、时对时有效对接,实现养殖粪污无害化处理、资源化利用。倡导标准化适度规模养殖和绿色养殖模式,按照“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化”的标准,组织开展美丽生态牧场创建,持续提高绿色畜牧业发展水平。积极推进高端、环保型饲料和饲料添加剂以及高效安全兽药产品的研发与推广,推动饲料兽药产业健康发展。鼓励引导企业兼并重组、加强合作,提高产业集中度。 

  (四)实施畜牧业绿色发展规划。坚持养殖决不能污染环境底线,完善并实施符合绿色发展理念的生态畜牧业发展规划。根据环境承载能力和畜产品保障供给需求,科学确定畜牧业区域控制和总量控制,不随意扩大禁养区、限养区范围。已通过环保、国土、农业等部门验收的养殖场,因规划调整确需关停或拆除的,原则上要按照“拆一补一”落实异地新建,确保县域养殖用地总体平衡。鼓励在不产生水体污染的荒山、缓坡、滩涂建设规模养殖场,鼓励在新开垦耕地区域和农业“两区”“一区一镇”按照农牧结合的方式配套建设规模养殖场。将畜禽养殖用地和废弃物处理利用设施建设用地纳入土地利用总体规划,统筹安排养殖用地。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理资源化和监管常态化”的要求,鼓励和引导发展年出栏猪1000头、肉鸡50000羽以上和存栏蛋鸡5000羽、奶牛200头以上标准化适度规模牧场。 

  (五)强化畜牧业绿色发展技术支撑。加快污染治理技术熟化,结合本地区资源环境特点,针对不同畜种、不同规模、不同养殖方式,组织开展科技攻关和试验示范,突出源头减量、污水处理、无害化还田利用等薄弱环节,总结推广畜禽污染治理“8+X”模式,制定“一场一策”技术方案,提升畜禽规模养殖场废弃物综合利用水平。加快推进畜牧业“机器换人”,全面推广自动喂料、草食家畜全混日粮、排泄物机械化清运与综合利用、养殖环境智能控制等先进设施,提高畜禽养殖机械化水平。加快普及畜牧业物联网技术,组合无线传感器监测、智能调控和远程监控系统、二维码标识等技术,建设一批智慧畜牧业示范基地。加快畜牧业智慧云平台建设,推进“互联网+”现代畜牧业发展。加强畜牧业科技创新和集成示范,大力推进畜禽良种选育开发、饲料资源开发与高效利用、养殖节水减排与粪便综合利用、畜产品质量安全控制、疫病防控等科技项目研究,努力突破重大技术瓶颈。 

  (六)完善畜牧业绿色发展保障政策。围绕调整布局、清洁生产、疫病防控、无害化处理、有机肥还田使用等关键环节,对畜禽养殖污染防治给予财政、税收等政策扶持,支持规模畜禽养殖场配套建设废弃物综合利用设施。对生产和使用有机肥、沼气、病死畜禽无害化处理等给予相关财政、税收、价格、用电等方面的支持。建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的病死畜禽无害化处理财政补助机制、保险与病死畜禽无害化处理联动机制。将畜禽废弃物综合利用的技术推广等工作经费纳入县级财政预算,支持开展畜禽废弃物综合利用试验示范,保障工作持续有效开展。 

  三、组织实施 

  (一)申报条件。申报示范创建的县(市、区)近三年内未发生重大畜产品质量安全事件、重大畜禽养殖污染环境事件和区域性重大动物疫情;编制出台生态畜牧业规划,全面完成规模养殖场整治;已实施生猪保险与无害化处理联动;主要畜禽饲养总量较大。 

  (二)组织方式。畜牧业绿色发展示范县创建实行申报与评定相结合的方式。示范县创建所在县(市、区)人民政府按要求制定方案,上报省农业厅同意后组织开展创建活动。省畜牧兽医局具体负责畜牧业绿色发展示范县创建工作,并会同有关部门加强示范县监督管理,确保各项措施落到实处、取得实效。 

  (三)进度安排。20173月启动示范县创建,印发创建活动实施方案和考核办法。已安排畜牧业转型升级资金的县为省级首批畜牧业绿色发展示范创建县,在5月底前由县(市、区)人民政府向省农业厅报送畜牧业绿色发展示范县创建实施方案。 

  今后按申报情况确定每年畜牧业绿色发展示范县创建名单。示范县创建周期一般为2-3年,符合《浙江省畜牧业绿色发展示范县考核办法》(见附件)要求的,颁发“浙江省畜牧业绿色发展示范县”称号,并择优向农业部推荐创建全国畜牧业绿色发展示范县。 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。各地要高度重视畜牧业绿色发展示范县创建工作,将其作为推进畜牧业转型升级和现代生态循环农业建设的重要载体,积极申报,认真创建。创建县(市、区)政府是畜牧业发展整县制创建的责任主体,要成立由分管领导任组长的工作领导小组,切实加强组织领导和统筹协调,落实工作责任,健全工作机制,确保创建任务按时保质完成。 

  (二)强化政策支持。省财政安排畜牧业转型升级专项资金,重点支持畜牧业绿色发展,并将其纳入生态循环农业、“一区一镇”等专项统筹考虑,加大扶持力度。各地要整合多方资金资源,加大对畜牧业政策扶持。同时,进一步完善和落实有机肥加工、使用、沼液配送等扶持政策,切实加大对有机肥生产、使用主体的政策支持,引导主动资源化利用养殖粪污。 

  (三)强化监督考核。省农业厅将加强对畜牧业绿色发展示范县的日常监管,实施动态管理机制,对不符合考核要求或发生负面影响较大的畜禽养殖污染事件和非法处置病死畜禽违法犯罪活动的,撤销其“浙江省畜牧业绿色发展示范县”称号。 

  (四)加强宣传引导。加强各地推进畜牧业绿色发展建设的总结和提炼,利用各种媒体宣传畜牧业绿色发展理念、典型模式、成功经验,努力营造良好氛围。 

  附件:浙江省畜牧业绿色发展示范县考核办法(试行) 

    

  

  附件 

  浙江省畜牧业绿色发展示范县考核办法 

  (试行) 

  

    根据《浙江省畜牧业绿色发展示范县创建活动方案》,制定本办法。考核总分值100分。畜牧业绿色发展示范县应满足全部必备条件,且总得分达到90分(含)以上。 

  一、必备条件 

  (一)三年内未发生重大畜产品质量安全事件; 

  (二)三年内未发生重大畜禽养殖污染事件; 

  (三)三年内未发生区域性重大动物疫情; 

  (四)制定并实施定点定量农牧对接方案,构建有效的农牧对接长效机制; 

  (五)主要畜禽饲养量折算猪当量(30只蛋鸡、30只鸭、15只鹅、60只肉鸡、30只兔、3只羊折算成1头猪,1头奶牛折算成10头猪,1头肉牛折算成5头猪)达20万头以上或比2016年底增加10%以上。 

  二、组织领导(20分) 

  (一)县级人民政府成立由分管领导牵头,相关部门参加的畜牧业绿色发展领导组织,统筹指导、协调示范创建工作,各部门职责清晰,相互配合。(10分) 

  (二)畜牧业发展指标纳入县级人民政府绩效考核体系,积极落实畜牧业发展规划,制定并组织实施畜牧业绿色发展年度工作计划。(10分) 

  三、工作落实(30分) 

  (一)畜牧业规划落地。依法划定禁养区,在农业“两区”和种植业基地内或周边配套建设有与之规模相适应的畜禽养殖场,实现农牧结合循环利用。规模畜禽养殖用地和废弃物处理利用设施建设用地纳入土地利用总体规划。(5分) 

  (二)畜牧主体提升。支持规模养殖场改善基础设施条件,提高设施装备水平,推进畜禽标准化规模养殖,创建一批美丽牧场和畜禽养殖标准化示范场,美丽牧场数量占全县规模养殖场比例20%以上。5分) 

  (三)产业体系完善。积极培育养殖大户、家庭牧场、农民专业合作社等新型经营主体,出台促进畜牧业全产业链发展的文件,推动种养加协调、一二三产业融合发展,培育一批畜牧业产业化龙头企业。(5分) 

  (四)污染监管长效机制健全。有关部门畜禽养殖污染执法监管职责明确,建立起较完善的畜禽养殖污染巡查机制,能有效开展畜禽养殖污染防治情况监督检查,监测畜禽养殖环境污染状况,并及时查处违法违规行为。(5分) 

  (五)养殖投入品管理到位。辖区兽药饲料监管工作职责清晰,监管机制健全,生产、经营、使用等监管主体建档,日常监管措施有效落实,饲料及饲料添加剂、兽药以及畜产品安全抽检工作定期开展,生产经营使用假劣饲料、兽药等违法行为及时查处,散装配送配合饲料使用面呈上升趋势,自配料使用面呈下降趋势。屠宰企业落实进场查验、肉品品质检验、瘦肉精检测等制度。(5分) 

  (六)动物卫生防疫制度落实。加强动物防疫条件审查,落实防疫制度,完善防疫设施,建立健全动物防疫体系。加强畜禽检疫管理,严格执行产地检疫、屠宰检疫等检疫制度,保障动物及动物产品安全。(5分) 

  四、发展成效(50分) 

  (一)主要畜禽养殖规模化水平达到要求:生猪主产县出栏500头以上规模比重达到65%以上。主要畜种出栏率、生产性能水平(每头能繁母猪提供上市商品猪数、奶牛单产等)高于全省平均水平(10分)。 

  (二)县域内主要畜产品质量安全抽检合格率达到99%以上,饲料产品质量抽检合格率达到96%以上,养殖环节“瘦肉精”检出率、生鲜乳“三聚氰胺”检出率为零。主要畜产品“三品”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品)产地认定或产品认证比例连续三年逐年提升(10分)。 

  (三)完成畜牧业区域布局优化调整,全面完成畜禽养殖环境污染综合整治,畜禽粪便综合利用率达到98%以上。示范推行种养结合生态畜牧业,确立适合当地养殖特点,经济高效实用的畜禽废弃物综合利用主导技术模式。(10分) 

  (四)创新畜禽废弃物综合利用产业发展机制,对畜禽养殖废弃物利用的关键环节和节点工程,出台一套行之有效的扶持政策。(10分) 

  (五)建立病死畜禽无害化处理机制,病死畜禽无害化处理体系覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节;病死畜禽无害化处理率达到100%,病死猪专业无害化处理场集中处理率达到90%以上。(10分) 

  以上考核指标中,畜禽年存出栏量、主要畜产品产量等以统计部门公布的数据为准,没有统计数据的以行业数据为准。